SALTA, 22 de Diciembre de 2022

RESOLUCIÓN Nº 222

MINISTERIO DE ECÓNOMÍA Y SERVICIOS PUBLICOS

SECRETARÍA DE FINANCIAMIENTO Y PLANIFICACION FINANCIERA

Expte. Nº 272-81089/2022-0.

VISTO el Llamado a Presentar Expresiones de Interés Nº 01/2022 para la selección de una firma consultora para el desarrollo del “Proyecto Ejecutivo para la Puesta en valor del Dique Cabra Corral -Puerto Único-”, llevado a cabo por la Secretaria de Financiamiento y Planificación Financiera, en el marco de la ejecución del Programa de Desarrollo Turístico Sustentable de la Provincia de Salta, Préstamo BID Nº 2835/OC-AR; y.

CONSIDERANDO:

Que mediante Ley Nº 7758, promulgada por Decreto Nº 3809/2012, se autorizó al Poder Ejecutivo Provincial a suscribir el Convenio de Préstamo destinado a financiar la ejecución del Programa de Desarrollo Turístico Sustentable de la Provincia de Salta, que tiene por fin impulsar el crecimiento del sector turístico como motor del desarrollo económico, a través de la mejora de los productos turísticos, la inclusión social, el emprendimiento local, el fortalecimiento de la gestión turística y la sustentabilidad ambiental;

Que la cláusula tercera del referido Convenio de Préstamo BID Nº 2835/OC- AR contempla que la ejecución del Programa y la utilización de Ios recursos del Préstamo serán llevadas a cabo por el prestatario, por intermedio de la Subsecretaría de Financiamiento, actual Secretaria de Financiamiento y Planificación Financiera del Ministerio de Economía y Servicios Públicos, denominada “Organismo Ejecutor'’;

Que el Gobierno de Salta tiene como objetivo la creación y desarrollo de servicios turísticos en las diferentes áreas o sectores del Embalse General Belgrano (Cabra Corral), entre las cuales se encuentra el Sector del Camping El Préstamo, el Puerto Único y la Eco Isla, todos ellos en la localidad de Coronel Moldes;

Que la creación del Puerto Único tiene por objeto, ordenar, y planificar la operación de los servicios de transporte fluvial en ese sector del Dique; actualmente operan de manera desordenada y en muelles precarios. Este punto contará con las siguientes obras: - Centro administrativo y de interpretación cuya función será de brindar información turística (de náutica, energías, renovables, geología, flora y fauna, etc.), - Puerto de catamaranes (para catamaranes privados que se desarrollará en borde Sur); - Muelle Flotante (para catamaranes comerciales, deberán contar con una rampa que une el Puerto único con el muelle flotante); Una cafetería y batería de baños; -Guardería náutica para aproximadamente 50 lanchas y estacionamiento para aproximadamente 50 vehículos;

Que en este marco la Secretaría de Financiamiento y Planificación Financiera, en su carácter de Unidad Ejecutora del Programa lleva adelante el Llamado a presentar Expresiones de Interés Nº 01/2022 que tiene por objeto la contratación de una firma consultora que desarrolle el Proyecto Ejecutivo para la Puesta en valor del Dique Cabra Corral - Puerto Único -", con un presupuesto oficial al mes de marzo de 2022 de $ 16.169.340 (Pesos argentinos dieciséis millones ciento sesenta y nueve mil trescientos cuarenta), sin impuestos, y con un plazo previsto de ejecución de 6 (seis) meses;

Que la contratación de un Proyecto Ejecutivo que contemple el cumplimiento de los requisitos técnicos y legales exigidos por la normativa del Banco Interamericano de Desarrollo resulta imprescindible para la realización de la obra, que también será financiada en el marco del Programa de Desarrollo Turístico Sustentable de la Provincia de Salta;

Que los objetivos específicos de los servicios de consultoría a contratar son: - Realizar un diagnóstico expeditivo sobre las características del sitio; - Elaborar los Estudios técnicos y Anteproyecto; - Elaborar el Proyecto Ejecutivo (Arquitectura, Ingenierías, Obras viales, Paisaje, presupuesto y cronograma); - Realizar los estudios complementarios: o Diseño de la imagen institucional y de señalética urbana;

Que el método selección del procedimiento llevado a cabo es la Selección Basada en las Calificaciones de los Consultores (SCC) conforme a los procedimientos indicados en las “Políticas para la Selección y Contratación de Consultores financiados por el Banco Interamericano de Desarrollo”, Documento GN 2350- 9;

Que se publicó el Llamado a Presentar Expresiones de Interés en un diario de circulación nacional y otro local y en la página web oficial del Portal de Compras y Contrataciones del Ministerio de Economía y Servicios Públicos de Salta (fs. 26/30), y se cursaron invitaciones al Colegio de Arquitectos de Salta y al Consejo Profesional de Agrimensores, Ingenieros y Profesiones Afines (COPAIPA) (fs. 31/32);

Que por medio de la Resoluciones Nº 09/2022, Nº 20/2022 y Nº 23/2022 de la Dirección General de Financiamiento se designaron los integrantes de la Comisión de Evaluación encargados de realizar la evaluación de antecedentes que se presenten en el llamado a presentar expresiones de interés;

Que en fecha 04 de mayo de 2022 se llevó a cabo el acto de apertura de las expresiones de interés, constatándose la presentación de 10 (diez) firmas interesadas (fs. 34/35);

Que luego de evaluar los antecedentes de todos los interesados, en fecha 03/06/202 la Comisión de Evaluación suscribió el informe de preparación de lista corta, la cual quedo conformada por las siguientes firmas: 1) SERMAN y Asociados SA; 2) CEMOSA-HYTSA SA; 3) AC&SA; 4) SERRA ARQUITECTOS SRL-COPROGETTI SC Sucursal Argentina; 5) Consultora DEMISON SA-JAIME LANDE & Asociados SA; 6) CEPA SA- CADIA SA. En dicho informe se concluye que la firma mejor calificada SERMAN y Asociados SA será invitada a presentar propuesta técnica y económica;

Que por Notas CSR/CAR Nº 1786/2022 y CSC/CAR Nº 1912/2022 el BID informa que tomó conocimiento del informe de lista corta y del documento de solicitud de propuestas elaborado por la UEP;

Que a fs, 2141/2150 se encuentran agregadas las notificaciones de la conformación de la lista corta a los interesados, presentados en el llamado;

Que a fs. 2153/2220 se encuentra agregado el Documento de Solicitud de Propuestas elaborado por la Unidad Ejecutora del Programa;

Que en fecha 06/07/2022 se invita a la consultora SERMAN y Asociados SA a presentar su propuesta, invitación que es recepcionada conforme consta a fs. 2339;

Que en fecha 18/08/2022, en presencia de representantes de la escribanía de gobierno y de la Unidad de Sindicatura Interna del Ministerio de Economía y Servicios Públicos, se llevó a cabo al acto de apertura de la propuesta técnica de la firma Serman y Asociados SA, quedando a resguardo de la Unidad Ejecutora del programa la oferta económica;

Que en fecha 01/09/2022 la Comisión Evaluadora elevó el dictamen de evaluación técnica de la propuesta técnica, en el cual se concluye que la propuesta presentada por Serman y Asociados SA cumple con los requisitos establecidos en la Solicitud de Propuestas superando el puntaje mínimo establecido para calificar, obteniendo un puntaje total de 91 puntos entre ambos criterios calificados, y se aconseja notificar el puntaje técnico obtenido a la firma y proceder a la apertura de la propuesta económica presentada;

Que al respecto la cláusula 20.1 del Documento de Solicitud de Propuestas establece que el Comité de Evaluación del Cliente evaluará la Propuesta Técnica sobre la base de su cumplimiento con los términos de referencia, aplicando los criterios y subcriterios de evaluación y el sistema de puntos que se indica en la Hoja de Datos. A la propuesta se le asignará un puntaje técnico. Si la propuesta presentada no responde a aspectos importantes de la SP, y particularmente a los términos de referencia o no logra obtener el puntaje técnico mínimo indicado en la Hoja de Datos, será rechazada;

Que a continuación la cláusula 21.1 prevé que una vez finalizada la evaluación técnica el Cliente notificará por escrito al Consultor el puntaje técnico obtenido y le informará la apertura de la Propuesta Económica;

Que siguiendo lo establecido en el Documento de Solicitud de Propuestas se notificó al oferente el puntaje obtenido y en fecha 07/09/2022, en presencia de representantes de la escribanía de gobierno y de la Unidad de Sindicatura Interna del Ministerio de Economía y Servicios Públicos, se llevó a cabo el acto de apertura de la propuesta económica, la cual asciende a la suma total de $ 40.907.700 (Pesos cuarenta millones novecientos siete mil setecientos), sin incluir todos los impuestos;

Que en forma previa a realizar la evaluación económica, la Comisión de Evaluación procedió a actualizar el presupuesto oficial, el que al mes de agosto de 2022 quedo determinado en la suma de $26.940.814,93 (Pesos veintiséis millones novecientos cuarenta mil ochocientos catorce con noventa y tres centavos), sin impuestos;

Que la Comisión de Evaluación realizó la evaluación económica según los principios establecidos en la Cláusula 23.1 de la Sección 2. Instrucciones a los Consultores (IAC) y Sección 2. Hoja de Datos del Documento de Solicitud de Propuestas que establece que: "Para propósitos de la evaluación, el Cliente deberá excluir: (a) todos los impuestos locales indirectos identificables tales como impuesto de venta, impuestos de consumo, IVA o impuestos similares grabados sobre las facturas del contrato; y (b) todos los impuestos locales indirectos adicionales sobre la remuneración de servicios prestados por profesionales no residentes en el país del Cliente. En caso de adjudicación del Contrato, en el momento de hacerlas negociaciones, todos estos impuestos serán analizados, finalizados (utilizando la lista desglosada como guía, pero sin limitarse a ella) y se agregarán al monto del Contrato como un renglón separado, indicando también cuáles impuestos serán pagados por el Consultor y cuáles serán retenidos y pagados por el Cliente en nombre del Consultor". Además, se realizó siguiendo los criterios establecidos en las Políticas para la Selección y Contratación de Consultores Financiados por el Banco Interamericano de Desarrollo GN- 2350-9;

Que conforme lo establece la cláusula 25.1 del Documento de Solicitud de Propuestas en fecha 01/09/2022 la Comisión de Evaluación elevó el dictamen de evaluación de la propuesta económica, en el cual recomienda invitar a la firma a realizar las negociaciones pertinentes y en caso de resultar favorables adjudicar la Solicitud de Propuestas;

Que en fecha 21/09/2022, en la sede de la Dirección General de Financiamiento, se llevó a cabo la negociación del contrato con la oferente, en la cual: i) Los representantes del Consultor confirman la disponibilidad de todo el personal detallado en la Propuesta Técnica (PT) según lo enunciado en la cláusula 26.3 de a Sección 2. IAC y Hoja de Datos del Documento de Solicitud de Propuestas (SP) que rige la presente contratación; ii) Teniendo en cuenta lo establecido en la cláusula 26.5 de la Sección 2. IAC del Documento SP, las partes están en un todo de acuerdo a lo expresado en la PT presentada oportunamente por la empresa, por lo que se deja constancia que se considera satisfactoria; iii) con respecto al Plan de Trabajo, se deja constancia que el mismo se considera satisfactorio en un todo de acuerdo con lo solicitado en los Términos de Referencia del Documento SP. Respecto las Negociaciones Financieras (cláusula 26.6 de la Sección 2. IAC), de acuerdo a lo dispuesto en el Dictamen, de evaluación de la propuesta económica, del análisis efectuado surge una diferencia del 75% entre el presupuesto oficial actualizado al mes de Agosto/2022 y el precio de la propuesta económica presentada también al mes de Agosto/2022. Luego de revisar la propuesta económica, la firma consultora ratificó en todas sus partes la oferta económica presentada ofreciendo un descuento máximo del 8%. En consecuencia, la oferta económica con el descuento, propuesto supera en un 61% el presupuesto oficial actualizado (sin considerar impuestos), de acuerdo siguiente detalle;

Que la Unidad Ejecutora del Programa, teniendo en consideración que el nuevo precio negociado del contrato supera en exceso el presupuesto asignado a la presente, dió por fracasada la negociación y resolvió continuar con el trámite del procedimiento conforme lo previsto en la Cláusula 27.2 de la Sección 2. Instrucciones a los Consultores (IAC) del Documento de Solicitud de Propuestas que prevé: "Si las negociaciones fracasan, el Cliente informará al Consultor por escrito todos los aspectos pendientes y desacuerdos y dará al Consultor una oportunidad final para responder. Si el desacuerdo persiste, el Cliente terminará las negociaciones e informará al Consultor las razones para hacerlo. Una vez realizado esto, el Cliente invitará si Consultor cuyos antecedentes lo hayan posicionado en segundo lugar en la selección de las expresiones de interés realizada, para que presente una propuesta. Si el proceso con este Consultor avanza hasta llegar a la instancia de las negociaciones de contrato, el Cliente no reabrirá las negociaciones anteriores;

Que en fecha 28/09/22 se invitó a la segunda empresa calificada en la Lista Corta Consorcio CEMOSA - HYTSA Estudios y Proyectos SA a presentar su propuesta técnica y económica;

Que a fs. 2477 el BID mediante Nota CSC/CAR Nº 2890/2022 de fecha 18/10/2022 tomó conocimiento, del fracaso de la negociación con la firma Serman y Asociados SA y la invitación a la presentación de propuestas al consorcio CEMOSA -HYTSA Estudios y Proyectos SA;

Que en fecha 26/10/2022, en presencia de representantes de la escribanía de gobierno y de la Unidad de Sindicatura Interna del Ministerio de Economía y Servicios Públicos, se llevó a cabo al acto de apertura de la propuesta técnica presentada por el Consorcio CEMOSA - HYTSA Estudios y Proyectos SA, quedando a resguardo de la Unidad Ejecutora del programa la oferta económica;

Que en fecha 04/11/2022 la Comisión Evaluadora elevó el dictamen de evaluación técnica de la propuesta técnica, en el cual se concluye que la propuesta presentada por el consorcio Centro de Estudios de Materiales y Control de Obra SA (CEMOSA) - HYTSA Estudios y Proyectos SA cumple con los requisitos establecidos en la Solicitud de Propuestas superando el puntaje mínimo establecido para calificar, obteniendo un puntaje total de 94,5 puntos entre ambos criterios calificados, y se aconseja notificar el puntaje técnico obtenido a la firma y proceder a la apertura de la propuesta económica presentada;

Que en fecha 09/11/2022, en presencia de representantes de la escribanía de gobierno y de la Unidad de Sindicatura Interna del Ministerio de Economía y Servicios Públicos, se llevó a cabo el acto de apertura de la propuesta económica, la cual asciende a la suma total de $ 29.978.000 (Pesos veintinueve millones novecientos setenta y ocho mil), sin incluir todos los impuestos;

Que en fecha 15/11/2022, en la sede de la Dirección General de Financiamiento, se llevó a cabo la negociación del contrato con la oferente, en la cual: i) los representantes del Consultor confirman la disponibilidad de todo el personal detallado en la Propuesta Técnica (PT) según lo enunciado en la cláusula 26.3 de la Sección 2. IAC y Hoja de Datos del Documento de Solicitud de Propuestas (SP); ii) teniendo en cuenta lo establecido en la cláusula 26.5 de la Sección 2. IAC del Documento SP, las partes están en un todo de acuerdo a lo expresado en la Propuesta Técnica presentada oportunamente por la empresa, la que se considera satisfactoria; iii) con respecto al Plan de Trabajo, se deja constancia que el mismo se considera satisfactorio en un todo de acuerdo con lo solicitado en los Términos de Referencia. Respecto de las negociaciones económicas se acuerda un descuento por la suma de -$ 1.200.000 (Pesos un millón doscientos mil), sin alterar el contenido, alcance y la calidad de los mismos. Este descuento también produce una merma en el monto de impuestos abonarse en el contra. Se establece que el monto del contrato se compone del monto ofertado más los impuestos correspondientes a ingresos brutos (3,4%), IVA (21%) e impuestos a los débitos y créditos (0,8%). En conclusión, se deja constancia que el precio total del Contrato de Servicios de Consultoría objeto de la presente, asciende entonces a la suma de AR$ 36.411.849,59 (Pesos argentinos treinta y seis millones cuatrocientos once mil ochocientos cuarenta y nueve con cincuenta y nueve centavos), impuestos incluidos, y será la única retribución a percibir por la firma consultora como contraprestación de las tareas que se ejecutarán;

Que en las actuaciones consta la aprobación del gasto por el Sr. Secretario de Finanzas según lo requerido por las Resoluciones Nº 16/2021 y Nº 102D/22, ambas de este Ministerio de Economía y Servicios Públicos;

Que a fs. 2743/2745 se encuentra agregado el Informe USI Nº 441/2022 de la Unidad de Sindicatura Interna del Ministerio de Economía y Servicios Públicos en el cual no formula objeciones a la continuidad del trámite;

Que a fs. 2747 obran las firmas de la señora Secretaria de Financiamiento y Planificación Financiera y el Sr. Coordinador General del ministerio dando cumplimiento a lo solicitado por el penúltimo párrafo del Informe USI Nº 441/2022;

Que por Nota CSC/CAR Nº 3190/2022 de fecha 17/11/2022 el BID tomo conocimiento del acta de negociación y del borrador del contrato de la consultoría de referencia;

Que la contratación que nos ocupa se encuentra excluida del régimen de la Ley Nº 8072 de acuerdo a lo establecido en el Artículo 3 relativo a las contrataciones especiales, cuyo inciso d) así los considera a “los contratos de bienes, servicios y obras, cuando se realicen en el marco de préstamos o acuerdos con gobiernos extranjeros u organizaciones internacionales”',

Que el artículo 8º de la ley Nº 7758 dispone que las contrataciones y adquisiciones a realizarse quedan sujetas exclusivamente a las normas, condiciones y procedimientos previstos en el Convenio de Préstamo que se suscriba, en el Manual Operativo del Programa y en toda otra documentación que se acuerde con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID);

Que la Cláusula 4.04 del Convenio de Préstamo BID Nº 2835/OC-AR suscripto por el Sr. Gobernador de la Provincia y el Banco Interamericano de Desarrollo establece que las contrataciones se llevarán a cabo de conformidad con las disposiciones contenidas en el Documento GN 2350-9 denominado “Políticas para la contratación de consultores financiadas por el Banco Interamericano de Desarrollo”, de marzo de 2011;

Que en el caso se han cumplido rigurosamente las disposiciones del Documento GN-2350-9;

Que se encuentran agregados los dictámenes del Área Legal de la Unidad Ejecutora Provincial y de este Ministerio de Economía y Servicios Públicos que recomiendan la prosecución del trámite;

Que la presente contratación será solventada en un sesenta por ciento (60%) con aportes correspondientes al BID, y el restante cuarenta por ciento (40%) con la contraparte provincial;

Que en función de lo dispuesto por el Decreto Nº 752/20 el Ministerio de Economía y Servicios Públicos es competente para el dictado del acto administrativo que apruebe el procedimiento y adjudique la contratación;

Por ello,

EL MINISTRO DE ECONOMIA Y SERVICIOS PUBLICOS

RESUELVE:

ARTÍCULO 1º.- APROBAR el Llamado a Presentar Expresiones de Interés Nº 01/2022 para la contratación de Servicios de Consultoría para el Desarrollo del "Proyecto Ejecutivo para la Puesta en valor del Dique Cabra Corral -Puerto Único-”, llevado a cabo por la Secretaría de Financiamíento y Planificación Financiera, en el marco de la ejecución del Programa de Desarrollo Turístico Sustentable de la Provincia de Salta, Préstamo BID Nº 2835/OC-AR.

ARTÍCULO 2º.- RECHAZAR la oferta presentada por la firma SERMAN y Asociados SA por ser considerablemente superior al presupuesto oficial actualizado.

ARTICULO 3º.- ADJUDICAR los servicios de consultoría citados en el artículo primero a la APCA conformada por las firmas Centro de Estudios de Materiales y Control de Obra SA (CEMOSA)-HYTSA Estudios y Proyectos SA, por la suma total de AR$ 36.411.849,59 (Pesos argentinos treinta y seis millones cuatrocientos once mil ochocientos cuarenta y nueve con cincuenta y nueve centavos), impuestos incluidos, única retribución a percibir por la firma consultora como contraprestación de las tareas que se ejecutarán, por resultar su oferta la más conveniente a los intereses del Estado, en un todo de acuerdo a la propuesta presentada a este proceso selectivo y por cumplir con los requerimientos técnicos y financieros necesarios.

ARTÍCULO 4º.- AUTORIZAR a la señora Secretaria de Financiamiento y Planificación Financiera a suscribir el contrato de consultoría con la APCA adjudicataria, por el monto y las condiciones dispuestas en el Artículo 3º de la presente resolución.

ARTÍCULO 5º.- Dejar establecido que el gasto que demande el cumplimiento de lo dispuesto precedentemente deberá imputarse a las siguientes partidas presupuestarias: Curso de Acción 041012001301, Cuenta 123121 y Curso de Acción 551009000501, Cuenta 123121. Ejercicio 2022.

ARTÍCULO 6º.- Notificar, publicar en el Boletín Oficial y archivar.

Dib Ashur